2014年国家公务员申论热点：楼顶的景观

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【申论热点】

8月16日据报道， 北京海淀区白石桥路45号的人济山庄小区B栋26层楼顶平台上，居然建起了两层小楼，有假山有花草，俨然一个“花果山”，“花果山”主人是张必清，曾经是北京某区政协委员。对于这处违法建设，城管部门从2008年12月即展开调查处理，但近5年时间里，这栋楼顶别墅，依然矗立。此事引起巨大热议。

【标准表述】

[综合分析]

首先，“超级别墅”不仅造型怪异，而且体量巨大，非同于一般的私搭乱建。这种肆无忌惮的违建是否破坏了顶层楼房的结构，从而影响到排气、排水等设施，乃至整栋楼的安全，有关部门要做一个科学的评估。“超级别墅”的主人应为此承担应有的责任，负责恢复安全所需的费用，以便消除整栋楼居民的安全恐慌。

其次，“超级别墅”的主人是否有殴打他人等暴力违法乃至黑社会性质行为，公安部门应介入调查。从媒体报道看，“超级别墅”的楼下住户有的多次被打后，被迫“回了老家”;有的不堪忍受噪音和恐吓，将房子低价转卖给了他人;很多人接受采访后反复嘱咐记者不要将他们的真实姓氏登出，“害怕被报复”，因为已经有人“被整得很惨”……种种迹象表明，“超级别墅”的主人不但给本楼居民造成了实实在在的伤害，而且已经在居民中产生了深切的“集体恐慌”，这背后是否有违法乱纪乃至黑社会行为，值得调查。

再者，“超级别墅”的主人还有可能存在非法行医行为，卫生行政部门应对此调查。凭借所谓的“名气”在家中为人“治病”，张必清的套路与王林如出一辙。王林的非法行医目前正在被查实，张虽然与王不同，他有医师资格，但在家中治病，他很有可能未取得“医疗机构执业许可证”，按照《医疗机构管理条例》第二十四条规定，未取得此证同样不得开展诊疗活动。

[启示]

对于名人、官员网开一面，这不是孤例。当年相声演员郭德纲违建、主持人董浩违建，相关部门都曾“温柔”对待，最终靠媒体介入，引发公众关注，事情才得以解决。同样是违章建筑，因为主人身份、地位的特殊而受到“特殊”对待，这显然有失公平。不论是从法律上还是从情理上考量，名人做了错事，并不应该享受比普通人更多的特权，相反，由于他们的身份特殊，在一定范围内对社会风气具有一定的引领作用，对他们的要求应该更加严格。无数事例证明，名人和官员拥有更多的社会资源，如果欲望不受约束地膨胀，迟早会出事。林语堂在《中国人的面子》一文里曾讲过这样一则故事：一位非常爱“面子”的将军，觉得自己身份超然，非得带着超重的行李登上飞机，最终使得飞机起飞后东倒西歪，撞在树上。今天，看看教授在楼顶上建造的那栋“摇摇欲坠”的别墅，和那架东倒西歪的超重飞机何其相似!

[措施]

最牛违建所暴露的，是一些人自认占有更多社会资源，就有特权，就能对抗法律的严格执行，这是对法律的嘲谑和反讽，亦表明特权做派在我们的社会上还大有其市场。法律面前人人平等，这既是宪法所明定之原则，也是执法部门所应坚守之基本伦理。

习近平总书记提出新时期好干部的“五条标准”之一就是敢于担当，当前我们官员、干部队伍最突出的问题之一也是担当问题，这个问题亟须引起高度重视，增强干部的担当意识刻不容缓。对此，中公教育专家建议：

一是加强担当意识教育。干部教育是建设高素质干部队伍的先导性基础性工作，增强干部担当意识要从教育入手，把担当意识教育作为重要内容，纳入干部教育培训规划、融入干部日常管理、体现到党内组织生活中，让担当意识教育成为干部的必修课。

二是加大行政问责力度。问题出现后，不能简单的处理了之，要深究问题根源，找出有法不依、执法不严、违法不究的原因，严肃追究相关责任人员责任，加大惩处力度，让干部感受到切肤之痛，吃一堑长一智，督促干部增强担当意识，主动作为，让“太平官”、“好人干部”无名、无位。

三是加大公众监督力度。引导公民增强主人翁意识，共同参与社会管理，有效监督政府行为，媒体舆论要正确引导社会风气，对于因政府和干部不作为而产生的违法案例，要进行深度报道、跟踪报道，形成强大的社会舆论压力，监督干部增强担当意识。